同处理任何一桩反倾销案一样，商务部有关部门按部就班地登记应诉、准备发放调查表以及婉拒来自各方面的问询；国内受损企业除日常工作之外，多了些“行业性”的应酬事务，受损材料整理工作繁琐而芜杂，同时还要筹备建立一个专门的光纤反倾销网站，以促交流。

　　据一些国内光纤缆厂商的看法，这些被指涉嫌倾销厂商的规避行为已经展开。

　　国内企业提出新指控

　　据此次提请反倾销的中国企业说，目前就有好几家日本企业在向中国出口光纤产品时，改G652单模“裸”光纤为G652单模“着色”光纤，因为商务部目前调查的对象仅仅是前者。而事实上二者之间，只是多了一个增值工序———简单的着色。

　　另外一种做法是，相关日本企业通过“内部原材料转库”方式将光纤发送到国内合资公司，然后加工成光缆在国内市场出售，以规避商务部可能的课税。

　　知情人士称，很多公司都已露出这种规避迹象，但他拒绝指出具体的公司名称。

　　某国内光纤企业总经理向记者透露，在华设有合资公司的一些国外光纤生产商正在筹划相关计划，预备暂时从中国转移部分光纤生产力，同时，把销售市场也作出适当调整，以避过当下“风头”。

　　记者就此向某中日合资光纤企业负责人求证时，他表示，从他们公司情况来看，“暂时没有感觉到日本企业在销售、生产战略上的多大变化”，内地合资公司还是按部就班地运转，也没有承担日方临时附加的生产任务。

　　就记者对上述说法的问询，此次同样被指涉嫌倾销的美国康宁公司和韩国LG光纤在华负责人均采取沉默。

　　美欧惯例

　　光纤反倾销案件诉方主要代理律师、北京博荣律师事务所贺京华律师表示，涉嫌企业一旦被认定倾销，规避反倾销制裁的机会很小。

　　“如果仅仅在倾销产品上作出很小的变动，没有超过一定的比例，商务部可以把它列入倾销范围之内，征收反倾销税。”

　　我国的反倾销条例虽然没有对这个阀值作出具体规定，但条例同时保留了可以参考国际惯例进行处理的权力。

　　在美国，如果商务部认为，新进口产品在原来涉嫌倾销产品的基础上增值幅度很小，那么就可以被视为规避行为，同样加收反倾销税。比如说，某公司向外国出口已被冠以倾销之名的打字机产品，为防范反倾销制裁，该公司在打字机上加了一个电子功能，美其名曰电子打字机，但这种行为仍然被视为规避行为，而课以反倾销税。

　　欧盟的相关文件则相对明了：如果新产品六成以上的零部件来自涉嫌倾销的国家，或者新产品在涉嫌倾销构件价值基础上只有25％以下的增值，将被以故意规避为名，而要求缴纳同等额度的税款。

　　对照这些国际惯例，贺京华律师认为，类似着色光纤等产品并没有在裸光纤基础上附加多少价值，二者税证号也相同，合理规避的可能性很小。

　　对于第二种情况，商务部也有了相关应对措施。

　　一般而言，中国有两种情况可以不向进口商品征收关税：一种是来料加工，即从外国进口原料然后加工成成品，卖给原料出口商而不在中国内地销售；另一种是进料加工，即从国外进口原料加工成成品后，向该国或者第三国出口，同样不在我国消化。显然，光纤向合资企业转移的作法不符合以上任何一个条件，因为它的最终市场还是定位在中国。

　　为了防范可能存在的规避行为，我国目前的一般做法是，海关对所有进口产品都征收一定数额的保证金，并详细登记产品数量、属性等资料，产品出口时，按照出口产品与进口产品的具体差别情况，决定是否退还保证金以及数额。

　　今年5月10日，国家经贸委在京召开了“反倾销、反补贴调查中反规避问题研讨会”，会同国务院法制办、外经贸部、海关总署等有关司（局）领导商讨反规避问题具体方案。

　　祸福难料

　　国内光纤企业在这场事件中表现得空前团结，呼吁、调查、上书、集资、诉讼，成就了所谓“有史以来中国通信行业反倾销第一役”。

　　那么，这场纠纷，国内光纤企业／行业的战利品会是什么呢？

　　悲观者认为，诸如韩国光纤低价倾销的原因，除了来自于政府对产业的高额补贴外，另外一方面则来自于其先进设备技术对成本的大幅压缩。

　　某光纤缆厂商称，韩国工厂可以拉出900公里的光纤，而国内厂商一般水平不会超过500公里。这样，虽然韩国光纤存在很多质量问题（比如衰减值不均匀），但是由于它们产品价格低，对采购商的吸引力还是很大。

　　因而，有意见认为，与其如此兴师动众地策动反倾销案件，还不如把这部分精力和金钱花在技术革新和新设备引进等方面；而作为政府，借此加大对产业扶持力度也未尝不是一种值得考虑的方案。

　　更多的人则认为，产品单价低到10美元的水平绝对不仅仅是技术问题。

　　长飞光纤市场总监俞伟昌认为，在国外光纤倾销风暴下，外部环境的恶劣程度已经发展到了威胁国内产业生存的地步，而只有先安定了，才能谈及发展。

　　“问题的症结在于国内光纤市场供大于求的现状，而造成这种现状的最根本原因就是国外光纤产品的大量倾销。”俞伟昌说。对此，康宁等被指控厂家保持沉默。

　　俞伟昌承认，反倾销案的胜利并不能带来国内光纤行业的安定、发展，相反，很可能会让市场陷入另外一种内战当中。

　　光纤价格的上升势必吸引后继者的涌入，而目前准备上马光纤生产线的企业就有浙江华伦、富春江、浙江亨通、中天科技、天大天财等好几家，四处闻风而动掀起的市场对于谁而言，都是祸福难料。

　　烽火通信副总裁朱明华称，我们希望的是国内光纤行业健康理性的发展。

来源：21世纪经济报道