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加拿大政府对文化产业的行业管理

 

  (一)强调立法,用法律进行行业的宏观管理

 加拿大是联邦制国家,文化由联邦、省、市政府分别管理。一般情况,联邦政府负责全国性的文化事务,主要是通过颁布各种法规对全行业进行指导和管理。省、市政府也依据所辖范围,通过颁布各种法规和条例进行指导和管理。

 加拿大的许多文化组织和机构,包括联邦级的,都是先立法后成立的,如国家电影局,是在1950颁布《国家电影法》后成立的;加拿大理事会,是在1957年颁布《加拿大理事会法 》后成立的(副部级文化机构,管辖范围甚广,从表演、视觉艺术的资助、管理到代表政府执行与外国签订的交流项目、参加联合国教科文组织的一切活动等)。甚至有一些部委也是在立法之后建立的,如遗产部的前身——通讯部,就是按照1969年出台的《通讯法》与1970年出台的《通讯部法》组建的。

 在文化领域不同的方面,譬如广播、影视等,政府均制定有相关的法律,如《国家图书馆法》(1953年)、《国家艺术中心法》(1966年)、《电影发展公司法》(1967年)、《文化财产进出口控制法》(1977年)、《加拿大多元文化法》(1985年)、《公共档案法》(1987年)、《国家公园法》(1988年)、《艺术家地位法》(1992年)、《电讯法》(1993年)等。这些法规自颁布至今并无大的变更。有些则随着社会的发展在不断地完善,如《版权法》最初实施于1924年,直至1993年才进行修改;《广播法》于1968年问世,于1991年重新修改;《国家博物馆法》于1968年生效,1990年再次修订;《官方语言法》于1969年开始执行,1988年做首次补充等。从上述法规的修订年限上看,间隔时间均较长,有的长达半个多世纪。加拿大健全和完善的文化法规为各级政府和主管部门管理文化产业提供了切实可行的法律依据。

(二)对文化产业的行政管理

下面以加拿大对表演艺术行业的管理为例,可管中窥豹,略见其管理机制的一斑。

 对表演艺术行业的管理,在加文化产业的管理中占有举足轻重的地位。政府对该行业的管理是通过加拿大理事会实施的。该会主要通过以下方法和手段行使其管理职能:

    1、设立基金,进行财政资助管理。

/SPAN>该理事会每年为本国艺术家和表演团体、演出商提供资助(其中1/3给艺术家个人),以鼓励和促进文化艺术的发展。为此设立了各种文化基金作为资助经费的来源,其中包括演出基金(凡是在音乐、戏剧、舞蹈、哑剧和木偶领域工作的专业表演艺术家、团体和演出商均可申请)、协调基金(专门用于资助加拿大演出商的)、边远地区艺术开发基金(鼓励年轻、有专业水平的艺术家去边远地区演出)、表演艺术管理基金(用于培训表演艺术的管理人员)、艺术节基金(为鼓励专业表演艺术家或团组去外省、或外国参加艺术节提供旅行补助费)、对外文化交流基金(用于邀请外国的艺术家与团组来加拿大演出)。

 2、通过各种服务进行管理。

主要有两个方面的服务。一是协调服务:演出过程中出现的问题均须报告给加拿大理事会的巡回演出部,该部将派有经验的官员负责解决。二是后勤服务:上述巡回演出部将负责预定场地,检查演出设施,解决有关技术、交通和食宿等问题。

 3、对市场信息进行管理。

巡回演出部拥有一套完整的信息服务系统,可准确地向艺术家和团体、演出商及票房代理提供各种文化市场信息,并以此密切与他们的联系,进行协调和指导。具体手段有:

(1)技术讲座:为艺术家和团体、演出商及票房代理,在制定演出计划、谈判、签约、财政预算、开发市场及广告宣传时提供法律咨询服务和技术性协助。

(2)商务讲座:专门为演出活动的组织者提供市场预测,预报票房价格和上涨指数,协助制定经费计划,并提供自愿服务人员和进行有关的培训。

(3)联席会议:随时召集艺术家和团体、演出商、剧场老板和票房代理,举行联席会议,宣布新的政策法规,公布资助名单,提供各类演出活动信息。

(4)各种刊物:定期或不定期印发各种专业刊物,向本行业及时提供信息。这些刊物有:《表演艺术演出指南》、《表演设施指南》、《表演艺术组织机构手册》、《剧场手册》、《加拿大艺术理事会巡回演出部新闻简报》等。

(5)咨询中心:这是巡回演出部主持的一个专门的咨询服务机构。由资深专家组成,面向全国艺术家和团体、演出商和票房代理。该中心可提供广告宣传和市场分析资料,并协助上述团体和个人通过宣传画、小册子、海报以及报纸刊物、广告电视做商业广告。

 
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